普惠定价不是把价格压下去，是先把补助从成本里减掉，再算价格。

这句话听着像会计细节，实际决定一家托育机构是薄利还是亏损。国家发展改革委 11 月 10 日的发布会上给了两个数：普惠托位供给增长近 20%，普惠托育服务平均价格下降约 13%。

两个数是一前一后：先扩供给，再降价格。降的那 13%，不是从服务里砍出来的，是从成本基数里减出来的。

一、算式只有三步，顺序不能换

允许成本 = 人力 + 场地 + 餐食 + 耗材 + 管理 − 政府补助 − 社会捐赠。

单位成本 = 允许成本 ÷ 在托孩子数 ÷ 月。

第三步是定价：以单位成本为参照，在基准价上浮不超过 20%、下浮不限的区间内自定，报备后执行。

三步的顺序是固定的。先加后减，减完再除，除完再比。颠倒任何一步，算出来的都是另一个数。

二、第一步：五项相加，加的是直接相关

五项里，人力通常占大头，场地次之。餐食与耗材是按孩子数走的变动成本，管理是摊薄在每个月里的固定成本。

加的时候只有一个标准：这项支出与保育教育有没有直接关联。有，进；没有，不进。

这个标准听起来松，实际很紧。它排除掉的不只是明显无关的开支，还包括一些看起来很像成本的支出，比如装修、大型设备、罚款与利息。

判断一句话：成本表不是支出表，账面花出去的每一笔，不一定都该进这个框。

三、哪些能进成本，哪些不能

下面这张表建议直接当模板用。左边是支出项，右边三列是判断依据与常见错法，填的时候按行对。

最后两行不是不能进，是要减。加进去再减出来，和一开始就不加，结果一样，但过程里容易漏。

漏减是最常见的错误。补助到账记成收入，成本照原样算，价格按全额成本定，看上去不亏，实际是把补助当成了利润。

补助不是收入，是成本的减项；记错一边，价格和利润会同时错。

四、第二步：减补助，减的是定价成本

发布会用的表述是把政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本。冲减这个词，指向的是定价用的那个成本，不是会计上的利润表。

两件事经常被混在一起。会计上，补助可能计入其他收益；定价上，它必须从成本里扣掉。两个口径同时存在，各算各的。

所以一家机构可能账面有利润，定价上却已经该降价；也可能账面亏损，定价上还有空间。看哪一个，取决于你在回答哪个问题。

定价看的不是你有没有赚钱，是你该收多少钱。

五、第三步：分母是在托孩子数

除以孩子数，除的是实际在托的人数，不是核定学位数，也不是缴费人数。

三个数的差别在满员率低的时候最大。一百个学位、在托六十个孩子，成本要除以六十，不是除以一百。

这也是新开园最难定价的原因。在托人数还在爬坡，单位成本很高，按单位成本定价会高得没人来；按市场价定价又会亏。

处理办法不是改分母，是改结构：先开小班型、控制固定成本、把爬坡期算进年度测算，而不是算进某一个月。

六、减完再除，才看得见真实水平

把前两步合起来看，算式其实在回答一个问题：扣掉政策给的那部分之后，一个孩子一个月要花多少钱。

这张表里最容易算错的是第一行和第二行的时间口径。补助按到账月记，成本按发生月记，两者不在同一个月，冲减就对不上。

正确做法是按受益期分摊。一笔覆盖全年的补助，要摊到十二个月里，而不是全压在到账那一个月。

示例里的数字只是口径演示，不是某个地区的基准价。实际测算要用属地公布的基准价与自家账上的数。

七、上浮不超 20%，下浮不限，区间怎么用

区间是单向的宽：上有天花板，下没有地板。这句话的意思是，贵有上限，便宜没人管。

但便宜没人管，不等于可以一直便宜。价格低于现金成本，撑不过一个学期；低于全成本，撑不过一年。撑不住的时候，降的是师资和餐食。

所以区间的用法是：先算天花板，知道自己最多能收多少；再算现金成本，知道自己最少要收多少。两个数之间才是可以谈的空间。

下浮不限是政策给的余地，不是经营给的余地。

八、提前三个月报备，提前一个月公示

两个时间点卡的是一件事：调价要提前。想在某个月执行新价，往前推一个月公示，再往前推三个月报备。

倒着推一遍：假设 9 月 1 日执行新价，公示要在 8 月 1 日前完成，报备要在 6 月 1 日前提交。5 月才想起来，这一轮就赶不上。

报备不是审批。材料交上去，收下、留档，不等于逐项核准。但正因为不逐项核，材料里每一处不一致，后面都会变成问题。

九、算错一步，会越算越亏的三种情形

第一种：补助记成收入，成本按全额算，价格定高了，招生不满，单位成本更高，下一轮定价更高。

第二种：分母用学位数，满员率低时单位成本被低估，价格定低了，越招越亏。

第三种：装修与设备一次性进成本，第一个月成本畸高，价格跟着定高，之后又降不下来。

三种情形都指向同一件事：算式的意义不在算出一个精确的数，在让每一项都摆在明面上，能被追问。

定价算错，不会当场出事，会在第二年春天一起出事。

十、三条纪律：清单、票据、伙食费

第一条，清单外不收费。机构的收费项目要全部纳入收费目录清单，清单之外一律不得收费；未公示或者公示内容与政策不符的，也不得收费。

第二条，票据分项列示。保教费、住宿费、服务性收费、代收费分开开，不能合并成一行学杂费。

第三条，伙食费单独收取。按实际就餐天数结算，不与保教费合并，也不参与上浮测算。

三条纪律看着是收费管理，实际是定价管理。项目分不清，成本就摊不清，最后算出来的单位成本没有意义。

十一、一张每月能填的测算表

测算表按月填，不按年填。年度表用来定价，月度表用来发现偏差。

每月固定填六行：五项合计、本月补助、本月捐赠、允许成本、在托人数、单位成本。第六行与前一个月比，连续两个月同向变化超过一成，就要查原因。

查原因的顺序是从分母往分子查：先看人数有没有异常，再看补助有没有漏记，最后看五项里哪一项突然变大。

月度表不是为了算得准，是为了在错得还小的时候发现。

写在最后

普惠定价不是压低价格，是先把补助从成本里扣掉，再算价格；算错这一步，越算越亏。

算式只有三步，难的是每个月都按同一个口径重算一遍。

把五项成本、两项减项、一个分母固定成一张月表，价格才有依据可讲。

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