发改价格〔2025〕1644 号。这个文号在十一月的头几天被反复提起。国家发改委、教育部、财政部《关于完善幼儿园收费政策的通知》里，幼儿园能收的钱被列成了一份清单，一共五项。

五项之外，没有第六项。这句话对办园的人分量很重，因为它同时封住了两件事：能收什么，和不能收什么。

五项，就是全部

五项分别是：保教费、住宿费、服务性收费、代收费；开设托班的，还可以收保育费。

前四项是所有园所都可能涉及的，第五项只属于开了托班的园所，收的是 2—3 岁婴幼儿的托育服务。

清单的写法很讲究。没有「包括但不限于」，也没有留一个「其他」。没有「其他」，就意味着没写在上面的，不能自己发明一个名目。

判断可以说得直接：收费项目的清单化，等于把「能收什么」和「不能收什么」同时写死了。

保教费不是「学费」

很多人习惯把保教费叫学费。这个称呼在文件里并不存在。

保教费对应的是保育教育服务本身，是园所最主要的一笔收入。它不叫学费，是因为幼儿园不属于学历教育，收费的性质和管理方式都不同。

公办园的保教费按行政事业性收费管理，由省级教育部门提出基准和浮动幅度意见，报省级发改部门核定。这个程序决定了它不是园所自己说了算。

名字的差别不是文字游戏。叫学费，家长会拿它和中小学比；叫保教费，它对应的是一整套照护与教育的成本。

住宿费与服务性收费，一个按住宿，一个按自愿

住宿费好理解，按住宿条件和实际住宿收取。前提是确实提供了住宿，不是所有园所都有这一项。

服务性收费复杂一些。它对应的是家长自愿选择的服务，关键在「自愿」两个字。

自愿的意思是：不选这项服务，孩子照样能正常入园、正常上课。如果一项收费不交就影响入园，它就不该放在服务性收费里。

判断：服务性收费的合法性不在价格高低，在「可以不选」。这一条守不住，后面怎么解释都站不住。

代收费是过手的钱，不算收入

代收费是代收代付。钱从家长手里过来，付给提供商品或服务的一方，园所只是过手。

过手的钱有两条规矩：不能加价，单独记账。混进收入里，账就永远对不上，检查时也说不清。

这一项最容易被做成一个筐。凡是不知道放哪儿的收费都往里扔，扔着扔着，代收费就成了一个没有边界的科目。

文件在这里划了一条很硬的线：与保育教育直接关联的服务事项，以及明确规定由财政保障的项目，不得纳入服务性收费或代收费。

这条线一划，很多过去顺理成章的项目就没有位置了。它们不是被降价，是被取消了名目。

托班保育费，唯一的增量

五项里唯一带增量性质的是保育费，只对开设托班的园所开放，收的是 2—3 岁婴幼儿的托育服务。

管理方式参照保教费，收费标准参考保教费、按成本差异合理确定。翻成白话是：可以比保教费高，但要说得清高在哪里。

成本差异得能算出来：师生比更密、照护人力更多、场地与器具要求不同。算不出来，就只能按保教费的水平定。

判断：托班是增量，但增量也在这五项之内。它不是新开一个收费口子，是把已有的一项延伸到更小的年龄。

两类定价，两套程序

定价方式分成两类。普惠性幼儿园和其他非营利性民办园的保教费、住宿费实行政府指导价；营利性民办园实行市场调节价。

普惠性幼儿园包括公办园和普惠性民办园。湖北已经把政府指导价的适用范围扩大到公办园、普惠性民办园与其他非营利性民办园，口径比文件写得更宽一点。

市场调节价不等于随便定。营利性民办园要依据办园成本和市场供需合理确定，并报县级以上教育行政部门。报备不是审批，但报备之后就有了一份可核查的底稿。

文件还给了一个工具：各地可开展成本调查，遏制过高收费。成本调查的意思是，你说成本高，得拿得出账。

湖北的四句话，把加价的路封了

湖北 11 月 5 日发布本省规范文件，配了两张清单：收费项目清单和收费禁止性事项清单。

四句话被保留了下来：延时托管不加价、寒暑假收费不上浮、降费从低执行、按天退费。

第一句最容易被误读。「不加价」不是「不收费」，是「不单列」。湖北同时明确，不新增延时托管服务费项目，成本由公用经费保障或在定价成本核算中统筹。

四句话合起来，管的是同一个东西：把「临时加一项」这条路堵住。加价、上浮、降费打折执行、退费按月算，这四种做法过去都很常见。

判断：清单管的是名目，四句话管的是名目之下的动作。一张纸管住名字，一张纸管住手法，两样都齐了才算完整。

绍兴的四个数字，说明钱往哪走

绍兴 11 月 15 日施行第五轮学前教育行动计划，周期是 2026—2028 年。

到 2028 年，普惠性幼儿园在园儿童覆盖率 95%，公办园在园儿童覆盖率 85%。新建小区配套园全部办成公办或普惠性民办园，并配套建设与小区规模相适应的 2—3 岁托班。

幼儿园开设托班的比例已经到 65%，2027 年实现应开尽开。公办园托班幼儿纳入生均公用经费保障，普惠性民办园托班幼儿同步享受生均财政补助。

还有两个数字：到 2028 年，幼儿园教师本科及以上达到 85% 以上，经托育培训的托班教师占比 100%。

这几个数字连起来看，方向很清楚：增量在普惠，增量在托班，钱的来源从收费端往财政端挪。

能收与不能收，各列一张

把文件读成两张表，比读成一段话有用。一张写能收，一张写不能收。

不能收的那张更值得贴在财务室。它列的不是态度，是名目，是可以逐条对照的。

判断：园所最容易出事的地方，不在定价高低，在名目有没有。价格可以商量，名目没有就是没有。

收费清单化之后，薪资的空间在哪

这是园长最关心的问题：收费被写死，老师的工资从哪儿涨。

先说不能走的路。新增名目不行，加价不行，把成本摊进代收费也不行。三条一堵，靠收费腾挪的空间基本没有了。

能走的路有三条。第一条在财政端：生均公用经费、生均财政补助，以及逐步免除公办园学前一年保教费之后相应的补助安排。

第二条在结构端：班额与师生比。同样的收费水平，班额和人力配置不同，最后能发出去的工资可以差出一截。

第三条在增量端：托班。托班收费参照保教费、按成本差异确定，同时又有生均补助，是眼下少数还在扩的盘子。

判断：薪资的天花板不在收费表上，在班均人数和财政补助上。盯着收费表找出路，方向就错了。

明天能做的三件事

第一件，财务做一张映射表。把园所现在所有的收费项目逐条写出来，对应到五项里的某一项；对应不上的，单独列一列。

第二件，前台改价目表。每个项目后面加一列「票据类型」，写清这笔钱是行政事业性收费、经营服务性收费，还是代收代付。

第三件，园长把延时托管和假期看护的成本单独核算一次。算清楚它现在由谁承担，是公用经费、定价成本，还是悄悄摊在了别的项目里。

三件事做完，那张「对应不上」的清单会最短，也最扎眼。它不是问题清单，是整改清单，而且每一条都能在下一次检查时被问到。

写在最后

五项收费，看起来是一张价格表，实际是一张边界图。图的里面是能做的事，图的外面是只能放弃的名目。

对园所来说，短期最难受的是少了几项收入，长期最值钱的是终于知道钱该从哪儿挣：普惠、托班、财政补助，三条都在明处。

这些项目、票据、退费记录，最后都要落到一套能查、能核、能留痕的系统里，否则每到检查就得重新翻一遍纸质台账。

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